還敢打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的主見嗎？2016年12月26日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《對于處理環(huán)境污染刑事案件適用法令若干問題的解說》，很有對于性，可望有效約束那些有動機(jī)、有時(shí)機(jī)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳的主體。
最有指向性、十分硬核的是《解說》第10條。該條第1款規(guī)則，對于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系施行下列做法，或許強(qiáng)令、指派、授意別人施行下列做法的，以損壞計(jì)算機(jī)信息體系罪論處：(1)修正參數(shù)或許監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(2)攪擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)峻失真的；(3)別的損壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的做法。這就是說，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是直接入刑了。
那么，誰有動機(jī)打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的主見？
首要大家能想到的應(yīng)該是要點(diǎn)排污單位。所以，不意外，《解說》第1條就開宗明義規(guī)則：要點(diǎn)排污單位“篡改、假造主動監(jiān)數(shù)據(jù)或許攪擾主動監(jiān)測設(shè)備，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)峻污染環(huán)境”。第10條第2款進(jìn)一步規(guī)則：要點(diǎn)排污單位上述做法“一起構(gòu)成污染環(huán)境罪和損壞計(jì)算機(jī)信息體系罪的，按照處分較重的規(guī)則科罪處分”。
日前剛剛經(jīng)過的《環(huán)境保護(hù)稅法》，將于2018年1月1日施行。環(huán)保稅的納稅人就是那些排污單位。應(yīng)稅大氣污染物或許水污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以稅率。法令還規(guī)則納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或許水污染物的濃度值低于規(guī)則規(guī)范30%的，減按75%征收環(huán)保稅。所以，排污單位為了少繳環(huán)保稅，或許取得稅收優(yōu)惠，是有動機(jī)經(jīng)過纂改監(jiān)測數(shù)據(jù)做低排污量的。監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑有利于進(jìn)步排污單位的造假本錢。
其次大家能想到的應(yīng)該是運(yùn)營辦理監(jiān)測設(shè)備、收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的人。所以，也不意外，《解說》第10條第2款規(guī)則：從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備保護(hù)、運(yùn)營的人員“施行或許參與施行篡改、假造主動監(jiān)測數(shù)據(jù)、攪擾主動監(jiān)測設(shè)備、損壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系等做法的，應(yīng)當(dāng)從重處分”。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門的職責(zé)規(guī)模，這些人造假就是公職人員造假。這些人造假的也許動機(jī)之一是尋租。究竟他們的監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)系到公司環(huán)保稅交納的多少，排污公司有利益動機(jī)影響他們的做法。所以，《解說》將監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑也有利于進(jìn)步監(jiān)測組織及其人員的造假本錢。
不過，《解說》第10條監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑是總括性的，除了要點(diǎn)排污單位與監(jiān)測組織人員以外，還也許有別的造假主體。這一條明確指出，“強(qiáng)令、指派、授意別人施行”監(jiān)測數(shù)據(jù)做法的，也是以損壞計(jì)算機(jī)信息體系罪論處的。那就有也許觸及環(huán)保部門以外的別的政府部門及其官員。在污染防治的政治壓力之下，某些政府部門及其官員也許有動機(jī)，“強(qiáng)令、指派、授意”把本地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做得好看一些。無妨舉一些揭露報(bào)道的例子。
其一，是近來被言論猛力關(guān)注的霧炮車，被生產(chǎn)廠家吹噓為“治霾神器”。價(jià)錢不菲，一臺在幾十萬到幾百萬之間。就其實(shí)質(zhì)來說，是一臺設(shè)備了高壓霧化體系的高級運(yùn)水車，對下降揚(yáng)塵有一些作用，對治霾作用可疑。但花這么大的價(jià)錢就為了下降揚(yáng)塵，好像有點(diǎn)說不過去。有依據(jù)顯現(xiàn)，最少一些當(dāng)?shù)厥褂渺F炮車，動機(jī)可疑。
例如，2016年12月6日，邢臺市城管執(zhí)法局發(fā)布的通稿《市城管執(zhí)法局六項(xiàng)措施防治大氣污染》，有“用霧炮車對監(jiān)測點(diǎn)周圍進(jìn)行降塵”的字眼。
其二，2016年2月，長安區(qū)監(jiān)測站回遷至西安郵電大學(xué)南區(qū)動力樓頂時(shí)，西安市環(huán)保局長安區(qū)環(huán)境空氣主動監(jiān)測站時(shí)任站長李某，使用幫忙監(jiān)測站搬遷、調(diào)試的時(shí)機(jī)，私自截留了監(jiān)測站鑰匙并悄悄記下了監(jiān)測站監(jiān)控電腦密碼。隨后一段時(shí)間，作業(yè)人員屢次潛入長安區(qū)監(jiān)測站內(nèi)，使用棉紗阻塞采樣器的辦法，攪擾監(jiān)測站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量主動監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)收集功能。這些人膽子真肥，由于這個(gè)監(jiān)測站是環(huán)保部直管的監(jiān)測站。
空氣采樣口被棉紗阻塞后，該站主動監(jiān)測數(shù)據(jù)屢次出現(xiàn)異常，導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)測總站與環(huán)保部的留意，所以派人前來查看。為防止工作暴露，2016年3月，長安區(qū)監(jiān)測站曾有將監(jiān)控視頻刪除的做法。現(xiàn)在，5名參與此事的環(huán)保部門作業(yè)人員，已被移送司法機(jī)關(guān)處理。
2015年4月，在有數(shù)百名各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)人參與的現(xiàn)場作業(yè)會上，環(huán)保部副部長吳曉青坦言，有些當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕考核壓力、完成環(huán)境質(zhì)量合格等目的，行政辦理部門指派監(jiān)測站假造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的狀況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)峻損害了政府和環(huán)保部門的公信力，對監(jiān)測體系也造成了十分大的損傷；中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)在性問題，屢次批示請求，監(jiān)測數(shù)據(jù)有必要準(zhǔn)確實(shí)在，嚴(yán)峻打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假做法，對虛偽數(shù)字要嚴(yán)峻問責(zé)。
兩高最新出臺的《解說》第10條明顯也對于了這一問題。
總之，跟著《解說》出臺，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假本錢大大進(jìn)步了。會有官員心懷幸運(yùn)，冒著扔掉烏紗帽與入刑的危險(xiǎn)，做這等工作嗎？仍是把心思用在污染防治上對比合算。
