鋼鐵行業超低排放改造 期待細化支持政策落地

大氣污染治理領域的又一重拳正式出擊。作為“藍天保衛戰三年行動計劃”的重要攻堅內容，在煤電行業的污染超低排放改造推行后，工業煙氣排放治理也被提上日程。

日前，生態環境部等五部委聯合印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(下稱《意見》)，提出到2020年底前，重點區域力爭60%左右產能完成改造;2025年底前，全國力爭80%以上產能完成改造。

在《意見》發布超過半個月以后，一位從事工業煙氣治理的環保企業對《中國經營報》記者表示，當前無論是鋼鐵行業還是環境治理第三方企業都在期待著地方政府出臺更加細化的實施措施。

按照《意見》要求，各省(區、市)應制定本地鋼鐵行業超低排放改造計劃方案，確定年度重點改造項目，于2019年7月底前報送生態環境部、工業和信息化部、發展改革委等部門。

論證研究

一位曾經參與過《意見》制定過程的工業煙氣治理專家對記者表示，早在幾年前，在鋼鐵行業推行超低排放就已經開始論證研究。

“生態環境部是看到煤電行業超低排放改造對霧霾治理的效果，所以想把這個經驗推廣。”他表示，但是鋼鐵行業的情況比較復雜。

“鋼鐵行業是供給側改革、去產能的重要領域，企業說不定哪天就關了，或者是搬遷到不需要實施超低排放的地區，所以企業目前觀望的居多。”前述人士表示。

《意見》要求“嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，支持鼓勵鋼鐵冶煉產能向環境容量大、資源保障條件好的地區轉移”，同時要求“修訂《產業結構調整指導目錄》，提高重點區域鋼鐵行業落后產能淘汰標準，有條件的地區可制定標準更高的落后產能淘汰政策”。

所謂重點區域，《意見》規定為京津冀及周邊地區2+26城市及雄安新區，長三角地區和汾渭平原。

冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，京津冀及周邊地區是我國鋼鐵產能最密集的區域，粗鋼、焦炭產能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產能分別約占全國的24%和18%，2018 年河北省鋼產量高達2.37 億噸，是世界第二產鋼大國的2倍以上。

清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌介紹，這些重點區域平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。

“中國鋼鐵企業發展參差不齊，環保不過關的產能仍然為數不少，部分企業環保理念導向存在偏差，使用低質低價治理技術設施，企業環保管理存在不足，一些鋼鐵企業環保投入和運行成本不到先進鋼鐵企業的一半。”冶金工業規劃研究院院長李新創介紹。

對于這類企業，《意見》要求，通過嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，促使一批經整改仍達不到要求的產能依法依規關停退出。

除了淘汰落后產能，《意見》還要求，加大重點區域鋼鐵產能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

按照《意見》規定，列入淘汰計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。

期待細化政策落地

《意見》特別強調，鋼鐵企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對完成超低排放改造的企業，加大稅收、資金、價格、金融、環保等政策支持力度。

“煤電行業推行超低排放，電價補貼起了很大作用。”前述工業煙氣治理專家表示，《意見》中提出對實施超低排放改造的企業加大稅收、資金、價格、金融、環保等政策支持力度，具體的實施辦法需要各地根據自己的情況來制定，鋼鐵企業和環境治理企業也在觀望支持的力度。

按照李新創的初步測算，一個國內先進環保水平的500萬噸鋼鐵企業完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環保運行成本將達到250 元/噸鋼以上。前述工業煙氣治理專家認為，具體到每個鋼鐵企業需要投入的成本，需要根據該企業的煉鋼工藝和排放的煙氣情況來測定。

這位人士擔心，鋼鐵行業前幾年一直處于微利虧損狀態，直到去年才開始扭轉，企業改造的意愿可能受到影響。

《意見》對鋼鐵企業的有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，其中燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;物料儲存、輸送及生產工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實現無組織排放有效管控;大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運輸，清潔運輸比例不低于80%。

自去年《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》發布后，這些限值標準一直是熱議的焦點之一。一些環境治理企業認為該標準有些過高，可能會導致改造成本大幅增加。

“煤電行業超低排放的限值標準是分了幾個階段，但是往往是企業剛完成第一階段標準的改造，第二階段的標準就出臺，結果設備需要重新改造，之前的投入難免有打水漂的。”前述工業煙氣治理專家表示，所以這次我們考慮，鋼鐵工業超低排放“干脆一步到位”。

高標準對減排的好處顯而易見。根據賀克斌的測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。重點區域完成鋼鐵行業超低排放改造任務后，京津冀及周邊地區二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%和21%;長三角地區將分別削減8%、11%和20%;汾渭平原將分別削減3%、6%和15%。

李新創建議，鋼鐵企業應根據自身的基礎條件，分析本企業與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實施超低排放改造的必要性。他建議，位于重點區域的鋼鐵企業，有必要對照本區域內其他鋼鐵企業的環保水平，評估自身的環保競爭力和改造保留的可行性，綜合進行決策是實施改造還是就地關停、域外搬遷。

中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部主任黃導表示，希望各地方在執行《鋼鐵企業超低排放改造工作方案》過程中，不要急于求成，不顧企業基礎條件，既要提前明確給予企業政策預期目標，也應給予企業一個合理的改造期，必要的緩沖期和適應期，保證負責任企業生產經營和重要原輔材料供應穩定有序。