為深入落實黨中央關于大氣污染防治的決策部署,以強有力措施解決河北大氣污染問題,河北省委省政府多次進行專題研究,最終出臺了中共河北省委、河北省人民政府《關于強力推進大氣污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)及18個專項實施方案。《意見》主要是提出“強力推進冬季清潔取暖”等“六個強力推進”;18個專項實施方案中,有14個涉及重點舉措,4個機制保障方面。
河北省委、省政府站在維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威的高度,站在推進京津冀協同發展、打造生態環境支撐區的 高度,站在全面落實新的發展理念、加快推進經濟轉型升級的高度,站在踐行以人民為中心的發展思想、著力保障和改善民生的高 度,強力推進大氣污染綜合治理,并于4月初發布《關于強力推進大氣污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)及18個專項實施方案等 系列專門文件,加強對工作的科學指導。
領導高度重視文件制定工作
文件的框架體系和主要內容
一是強力推進冬季清潔取暖。
著眼建設全省清潔取暖體系, 從6個方面作出部署。加快農村散煤綜合治理,今年134個縣 (市、區)啟動城鄉氣代煤、電代煤工作,傳輸通道城市確保20個、爭取26個縣(市、區)全面完成清潔取暖。加快推進城鎮集中供 暖,加強集中供暖熱源建設,對城市集中供熱不能覆蓋的城中村全部實施清潔能源替代。全面淘汰小型燃煤鍋爐,兩年內全省35蒸 噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加快淘汰小火電,年內關停小火電機組確保50萬千瓦以上、力爭100萬千瓦。2020年淘汰和置換 火電產能400萬千瓦以上。加強劣質散煤管控,實行生產、運輸、銷售、使用全鏈條嚴管嚴控。加強清潔能源供應保障,2020年管 道天然氣保供能力達到300億方以上,建成 LNG 儲氣調峰設施50萬立方米(水容積)以上。
二是強力推進工業污染防治。
著眼促進工業行業綠化發展,從5個方面作出部署。推進重點行業產能壓減,今年6月底前全 部關停取締“地條鋼”,確保完成2017年和“十三五”產能壓減任務。實施工業企業退城搬遷改造,年內退出28家企業,到2020年再完成39家。 實施工業污染源全面達標排放行動計劃,年內779家重點污染源實現穩定達標排放。集中整治“散亂污”企業,今年10月底前全部完成整治任務。推進揮發性有機物(VOCS)綜合防治,年底前全面完成重點行業揮發性有機物對標管理深度治理。
三是強力推進機動車尾氣治理。
著眼減少機動車污染排放, 從4個方面作出部署。優化交通運輸組織結構,提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運輸比例。加強機動車污染防治。今年11月1日起,除節假日外,禁止國一、國二標準車輛進入保定、廊坊和石家莊主成區;到2020年11月1日起,禁入范圍擴大到各市主城區。降低港區污染排放,到2020年逐步實現“船用岸電,以電代油。加快油品質量升級,今年9月底前傳輸通道城市全部供應國六標準的車用汽柴油。
四是強力推進揚塵綜合整治。
著眼全面加強揚塵污染治理,從4個方面作出部署。開展建筑施工揚塵綜合整治,2018年施工工地揚塵整治達標率達到100%。加強道路揚塵綜合整治,2017年城區道路機械化清掃率設區市達到80%、縣級城市達到70%,到2020年城區道路基本實現機械化清掃全覆蓋。強化工業料場揚塵控制,全部實現規范管理。嚴禁秸稈露天焚燒,到2020年秸稈綜合利用率達到96%以上。
五是強力推進露天礦山整治。
著眼推動露天礦山改善生態、減塵降污,從3個方面作出部署。嚴格實施綜合整治,對1170個有證露天礦山繼續實施停產整治,2018年底,經整治仍不達標的, 一律不得恢復生產。加快跡地修復綠化,2018年10月底前全部完成。加強動態監測監管,及時掌握礦山生態環境變化情況。
六是強力推進城鄉增綠擴容。
著眼發揮森林、綠地和濕地的減塵、滯塵、固碳、擴容作用,從3方面作出部署。增強森林滯塵減霾能力,2017年新增城鎮綠地3000公頃,完成村莊綠化28萬畝以上,完成交通干線綠化里程1000公里以上。擴大森林生態空間,重點實施太行山綠化攻堅、“再造三個塞罕壩林場”項目、冬奧會核心賽事區綠化、京津保平原生態過渡帶建設。加強濕地保護和修復,2017年全省濕地面積不少于1413萬畝,濕地保護率達到41.3%。第三板塊由第四、五部分構成,主要是健全治理機制、強化組織保障。在健全治理機制中,要求落實聯防聯控機制,完善應急響應機制,實行錯峰生產機制,創新資金籌措機制,建立科學治理機制,構建經濟調控機制。在強化組織保障上,提出加強組織領導、強化執法監管、統一監測評估、嚴格考核問責、搞好宣傳引導。
18個專項實施方案,突出分類施策。
可以分6個方面,其中冬季清潔取暖方面5個,包括農村散煤治理、城鎮集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業減煤、劣質散煤管控專項實施方案;工業污染防治方面5個,包括重點產業結構優化、城市工業企業退城搬遷改造、工業污染源全面達標排放、集中整治“散亂污”工業企業、揮發有機物污染整治專項實施方案;機動車尾氣治理方面1個,即強化交通運輸領域污染防治專項實施方案;揚塵綜合整治方面2個,包括揚塵綜合整治、露天礦山污染深度整治專項實施方案;城鄉增綠擴容方面1個,即造林綠化和濕地保護專項實施方案;健全治理機制和強化組織保障方面4個,包括重污染天氣應對及采暖季錯峰生產、大氣環境監測、大氣污染防治監察考核、大氣污染綜合治理宣傳工作專項實施方案。
專項實施方案。
治理大氣污染是河北面臨的一項重大政治任務,中央始終高度關注。黨的十八大以來,習近平總書記6次到河北省視察,多次 對大氣污染防治工作提出重要指示要求。李克強總理在今年全國“兩會”所作的《政府工作報告》中,又專門進行部署。為深入落實 中央關于大氣污染防治的決策部署,以強有力措施解決河北大氣污染問題,河北省委常委會多次進行專題研究。2017年1月,趙 克志書記強調,要堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾,要求抓緊研究制定和完善大氣污染綜合治理政策措施。今年春節后一上班, 趙克志書記連續召開7個專題座談會研究部署,省長張慶偉主持召開省政府常務會議、省大氣污染防治領導小組會議作出安排。3 月初,省委、省政府成立由省領導任組長、副組長,21個省直單位負責同志參加的大氣污染綜合治理文件起草工作領導小組。3月 13日,省委常委會專門聽取了起草工作情況匯報,就制定好文件提出明確要求。3月28日,省政府常務會議進行了專題研究。
制定堅持邊調研邊起草、邊起草邊論證。其間,領導小組負責同志和省直相關部門負責同志多次到市縣就大氣環境監測、農村煤氣等有關工作進行深入調研;起草組十多次召開會議對《意見》及專項實施方案進行逐一研究,兩次邀請環保部、清華大學、中科院等單位專家進行研究論證,召開由部分市縣分管負責同志參加的 座談會進行專題討論。文件制定過程中廣泛征求意見。《意見》及專項實施方案成稿過程中,廣泛征求了省領導、省直相關部門、各 市(含定州、辛集市)和部分市縣分管負責同志、企業代表的意見建議。3月20日,趙克志書記、張慶偉省長親自帶隊到環境保護部 溝通對接、聽取意見。在充分吸納各方面智慧的基礎上,起草組日夜奮戰、緊鑼密鼓,對文件反復修改、數易其稿,最終形成“1+18”方案。
《意見》和專項實施方案是一個完整的政策體系,是河北省大氣污染綜合治理的頂層設計,其框架布局主要是著眼落實中央和省委、省政府有關決策部署,按照趙克志書記提出的科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的要求確定的。這個政策體系由“1+18”構成,“1”即《意見》,“18”即18個專項實施方案。“1”和“18”,是綱和目的關系,《意見》是大方向、總要求,專項實施方案是具體要求、具體措施,專項實施方案圍繞保障《意見》落實展開,有保障措施、保障機制、保障辦法。同時,各項實施方案之間又相互補充、相輔相成。《意見》共五部分,分3大板塊。
第一板塊由第一、二部分構成,主要是統一思想認識、明確總體要求。要求河北省上下深刻理解推進大氣污染治理的重要性和 必要性,充分認識大氣污染治理的嚴峻性和艱巨性,切實增強大氣污染治理的堅定性和自覺性。明確了河北省大氣污染綜合治理的 主要目標,分兩個節點:一個是 2017 年,一個是 2020 年。2017年,全省細顆粒物(PM2.5)濃度力爭比2016年下降10%左右。冬 季取暖期細顆粒物(PM2.5)濃度力爭比2016年下降15%以上。到2020年,全省細顆粒物(PM2.5)濃度降低到57微克/立方米左 右。目標值的設定,主要依據國家“十三五”規劃綱要和環境保護部要求,是底線,是必須完成的硬杠杠。對冬季取暖期專門設定目 標,主要是考慮冬季取暖期是大氣污染的重要時段,把這個時期的大氣污染治好了,群眾就會有明顯的獲得感。考慮目標落實主要 在市縣,分別明確了各市(含定州、辛集市)的主要目標。同時,為體現綜合治理、系統治理的導向,就主要污染物二氧化硫、氮氧化 物排放量,散煤壓減量,村鎮氣代煤、電代煤完成戶數,縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率,增加造林綠化面積,新增綠地面 積等主要指標,分2017年和到2020年兩個時間節點,提出了目標要求。為便于各地各部門把握好工作方向和路子,提出了科學治 霾、協同治霾、鐵腕治霾的基本原則,從突出重點領域、突出重點時段、突出重點區域、突出壓力傳導4個層面明確了治理思路。 第二板塊由第三部分構成,主要是實施重點舉措,即“六個推進”。
一是農村散煤治理專項實施方案。目的是抓住取暖散煤這個重點,以清潔能源替代、優化燃煤方式為途徑,通過實施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”,實現農村能源清潔化。主要目標是:2017年,10月底前完成保定、廊坊禁煤區建設,居民生活及采暖啟動實施氣代煤、電代煤134個縣市區、完成180萬戶以上。到2020年,全省農村分散燃煤污染得到根本性治理,排放總量比2015年減少90%以上。
二是城鎮集中供暖專項實施方案。
目的是落實推進北方地區冬季清潔供暖指示精神,以集中供暖和清潔能源供暖為方向,以滿足優化火電結構和淘汰燃煤鍋爐供暖能力替代為階段目標,促進節能減排,實現全省大氣環境質量改善。主要目標是:2017年,完成火電機組關停和淘汰城鎮供暖燃煤鍋爐能力替代10094萬平方米,全省縣城以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到75%以上。到2020年,全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上。
三是燃煤鍋爐治理專項實施方案。
目的是通過強力推進全省燃煤鍋爐淘汰和提標改造,降低污染排放,改善大氣環境質量。主要目標是:通過“上大壓小”和集中供熱替代,大力推進煤改氣和煤改電工程,積極推廣使用地熱、風能、太陽能、生物質能等清潔能源,降低煤炭消耗及污染排放。2017-2018年,全省二年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐18615臺49810蒸噸。
四是火電行業減煤專項實施方案。
目的是通過大力實施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進郊等“四個一批”工程,加快調整火電結構,提高水平,優化布局,為保民生、促發展和大氣污染防治做出積極貢獻。主要目標是:2017年。全面提前超額完成“十三五”電力淘汰落后產能計劃,淘汰關停煤電機組50-100萬千瓦;完成24臺機組、951萬千瓦綜合節能改造。到2020年,淘汰落后機組400萬千瓦以上,改造提升1700萬千瓦,完成2000萬千瓦熱電機組和220萬千瓦純凝機組(60萬千瓦等級)靈活性改造。城市建成區煤電機組全部完成燃料替代或退城搬遷。
五是劣質散煤管控專項實施方案。
目的是嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用企業監管,強化部門聯動執法,嚴厲打擊銷售劣質散煤違法行為,實現散煤質量明顯好轉。主要目標 是:到2017年底,煤炭運輸車輛通行運煤專線比例達到70%;到2020年,煤炭運輸車輛通行運煤專線比例達到90%。到2017年底,全 省散煤煤質抽檢覆蓋率80%;到2018年底,全省散煤煤質抽檢覆蓋率90%;到2020年底,全省散煤煤質抽檢覆蓋率達到95%以上,重點區域達到100%。
六是重點產業結構優化專項實施方案。
目的是以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火電六大行業為重點,運用市場化、法治化手段,強化環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準倒逼作用,有效化解過剩產能,堅決淘汰落后產能,嚴防違法違規新增產能,促進產業結構調整優化,改善大氣環境質量。主要目標是: “十三五”期間,全省壓減煉鋼產能4913萬噸、煉鐵產能4989萬噸,退出煤炭產能5103萬噸,淘汰和置換火電產能400萬千瓦以上,水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸和2億重量箱左右,焦炭產能控制在6000萬噸左右。其中,2017年壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸以上,退出煤礦13處、產能941萬噸,壓減水泥產能110萬噸、平板玻璃產能500萬重量箱、焦炭產能720萬噸,關停小火電燃煤機組50-100萬千瓦。
七是城市工業企業退城搬遷改造專項實施方案。
目的是通過搬遷改造,優化城市工業布局,提升城市綜合競爭能力,促進城市 大氣環境質量的改善。主要目標是:2017—2020年,全省主要完成67家企業退城搬遷改造,其中,2013年省定企業14家,新增企業53家;位于城市主城區的42家,位于縣城建成區或開發區的 25家;2017年實施28家,2018—2020年實施39家。
八是工業污染源全面達標排放專項實施方案。
目的是充分發揮環境標準的倒逼作用,通過全面排查、依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施,推動工業污染源實現全面達標排放,促進大氣環境質量改善和產業轉型升級。主要目標是:2017年,現已實行自動監控的779家大氣重點排污單位實現全面穩定達標排放,全省鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、火電、玻璃、制藥、污水處理廠、制革、造紙、印染、垃圾焚燒廠等12個行業達標排放取得明顯成效。 2020年,全省各類工業污染源實現達標排放;通過實施達標排放 行動,實現全省工業企業主要污染物排放量下降15%以上。
九是集中整治“散亂污”工業企業專項實施方案。
目的是通過 深入開展集中整治“散亂污”工業企業專項行動,提高城鄉環境管 理水平,促進企業穩定達標排放,改善城鄉環境質量。主要目標是:按照“關停取締一批、限期搬遷一批、停產整治一批”要求,于 2017年10月20日前完成規范整治任務。各市于5月10日前向 社會公布關停取締、限期搬遷、停產整治“散亂污”企業名單。
十是揮發性有機物污染整治專項實施方案。
目的是通過深入 開展揮發性有機物(以下簡稱“VOCs ”)污染綜合整治,提升工藝 裝備和污染防治水平,促進區域空氣質量持續改善和相關行業綠 色發展。主要目標是:2017年10月底前,化工類包括石油化工、 醫藥、農藥等,工業涂裝類包括汽車制造、機械設備制造、家具制造 等,包裝印刷類等重點行業基本完成深度整治任務,穩定達到國家 或地方相關排放標準要求;取締涉 VOCs排放違法“散亂污”企 業。到2020年,全省涉 VOCs排放企業全面完成低揮發性原輔 料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理,排放總量較2015年下降 20%以上,重點工程減排19.5萬噸以上。
十一是強化交通運輸領域污染防治專項實施方案。
目的是通 過優化交通運輸組織,強化進省過境重型運輸車輛管理,加大交通 運輸揚塵治理和工程項目生態修復、加快實施嚴格的機動車排放 標準,推進老舊機動車淘汰,鼓勵在用車污染治理技術升級,加快 油品質量升級,加快新能源汽車推廣應用等措施,建立組織協調、 綜合治理、監督管理機制,全面提升路、車、油領域污染防治水平。 主要目標是:到2017年,煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線 路比例達到70%;2017年9月底前,石家莊、唐山、廊坊、保定、滄 州、衡水、邢臺、邯鄲及定州、辛集等城市全部供應符合國六標準的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油。力爭2019年1月1日實施國家 第六階段輕型汽油車排放標準。到2020年底前,煤炭運輸過境車 輛通行運煤專用通道線路比例達到90%,禁止國一國二標準車輛 進入各地市主城區等。
十二是揚塵綜合整治專項實施方案。
目的是用最嚴格的標 準、最嚴密的措施、最嚴肅的責任、最嚴厲的處罰,有效解決房屋建 筑、市政工程建設、建(構)筑物拆除、城市道路、工業料堆場、公路 等各類揚塵突出問題。主要目標是:2017年對全省所有建筑工地 進行揚塵專項整治,達標率為95%;2018年底前施工現場揚塵整 治達標率達到100%。2017年底前,各市(含定州、辛集)城區道路 機械化清掃率達到80%,縣級城市城區道路達到70%;2020年底 前能進行機械化清掃的道路,實現機械化清掃全覆蓋等。
十三是露天礦山污染深度整治專項實施方案。
目的是通過對 全省露天礦山污染進行深度整治,取締關閉一批違反資源環境法 律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,停產整 治一批無排污許可、排污不達標的露天礦山,修復綠化一批責任主 體滅失的露天礦山跡地,推動全省露天礦山減少污染、改善生態。 主要目標是:在2016年取締關閉330個露天礦山、停產整治環保 達標381個露天礦山、修復綠化197處(1.76萬畝)礦山跡地的基 礎上,利用2年時間,對經停產整治仍不具備環評要求和排污許可 的1170個有證露天礦山繼續實施停產整治,擅自恢復生產的依法 強制關閉;對剩余的427處(面積4.17萬畝)責任主體滅失露天礦山跡地繼續進行修復綠化,2017年10月底前完成256處,2018年 10月底前全部完成。通過上述措施,到2017年底,實現減少揚塵 污染2.8萬噸/年以上,抑制揚塵1萬噸/年以上;到2018年底,實 現減少揚塵污染5.5萬噸/年以上,抑制揚塵2萬噸/年以上。
十四是造林綠化和濕地保護專項實施方案。
目的是圍繞構建 京津冀生態環境支撐區的戰略定位,依托京津風沙源治理、太行山 綠化、三北防護林、退耕還林、天然林保護等林業重點工程,加快國 土綠化步伐,加強濕地保護,擴大森林、綠地、濕地面積,增加林業 碳匯,減少裸露地表,減少沙塵產生與傳輸,維護城市風場風道,增 強大氣擴散能力,促進全省大氣環境質量全面改善。主要目標是: 2017年全省完成造林綠化420萬畝,濕地面積不少于1413萬畝。 到2020年,全省完成造林綠化1680萬畝,森林覆蓋率達到35%, 濕地保護率達到43%,森林結構趨于優化,濕地保護管理進一步 加強,荒山荒地裸露地表顯著減少,森林和濕地滯塵減霾能力顯著 提升。
十五是重污染天氣應對及采暖季錯峰生產專項實施方案。
目的是通過建立大氣污染物排放重點行業錯峰生產機制、科學監測 預報及響應,采取更有力的針對性措施,最大限度“削峰降速” ,改 善空氣質量。主要舉措是:制定企業錯峰生產工作方案和任務清 單。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)等行業,采暖季 全部實施錯峰生產。鋼鐵企業實施分類管理,按照污染排放績效 水平,各市(含辛集市)制定錯峰生產方案;石家莊、唐山、邯鄲等重點地區,采暖季鋼鐵產能限產50%。焦化等化工類企業實施生產 調控,在確保安全的前提下按照有保有壓的原則,對排放不達標的 責令停產,全省焦化企業限產達30%左右。涉及原料藥生產的醫 藥企業 VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶濟的農藥企業 VOCs排放工序,采暖季原則上實施停產。
十六是大氣
環境監測
目的是構建涵蓋全省環 境空氣質量、固定污染源和機動車排放的大氣環境監測網絡,進一 步完善大氣環境監測技術體系、質量控制和質量管理體系、環境監測評價體系,強化監測公司能力建設,通過采取法治、經濟、行政及信息公開等綜合性措施,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為,確保監測數 據的真實、準確,為落實各級政府和企業大氣污染防治責任,有效 傳導治霾工作壓力,動員全社會共同保護大氣環境,提供有效的監 測數據支持和保障。主要目標是:2017 年:完成全省 142 個縣 (市、區)環境空氣質量監測事權的上收,在168個縣(市、區)加密增設194個監測點位,發布全省168個縣(市、區)空氣質量排名, 在傳輸通道所有縣(市、區)和國家級工業園區推行網格化監測;完 成1639家企業在線監測設施安裝;在省界、城市環路和主干道安裝機動車遙測設備。2020年,建設2個環境空氣質量背景站;完善質控手段,建設省級大氣環境質控實驗室及移動監測系統,建成省級空氣質量綜合分析大數據平臺;所有工業企業實行24小時在線監控,235家省級工業園區建成空氣站;構建全省機動車尾氣遙感監測網絡。
十七是大氣污染防治監察考核專項實施方案。
目的是以加快空氣環境質量改善為核心,以落實市縣黨委、政府及相關部門大氣污染防治工作責任為重點,構建責任明確、分級管理、監管嚴格、保障有力的大氣污染防治監察考核體系。通過環境監察考核,層層傳導壓力,夯實各級黨委、政府及相關部門大氣污染防治責任,保障國家和河北省大氣污染防治相關法律法規標準得到有效執行,促進中央和省委、省政府大氣污染防治決策部署和重要批示得到有效貫徹,推動《中共河北省委河北省人民政府關于強力推進大氣污染治理的意見》及相關專項實施方案制定的各項舉措得到有效落實,實現大氣環境質量明顯改善。
十八是大氣污染防治宣傳工作專項實施方案。
目的是深入貫徹落實黨中央、國務院關于大氣污染防治的決策部署,全面展示省委省政府加大治理霧霾力度、改善大氣環境的決心和行動,調動社會各界理解、支持和自覺參與全省大氣污染治理的主動性和積極性,促進大氣污染防治各項措施落到實處,營造打好“藍天保衛戰”的濃厚輿論氛圍,努力使全社會都理解、支持、宣傳、參與大氣污染防治工作,為大氣污染防治工作營造濃厚的輿論氛圍。
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